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2020年4月13日学习材料——中共淮安市委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法(淮发13号)

发布时间:2020-04-28      
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  市教育局机关党委党员学习材料(2020年4月上)

   

   

   

  中共淮安市委关于落实

  全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的

  实  施  办  法

   

  第一章  总  则

   

  第一条  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展,确保全市各级党组织全面从严治党政治责任落实到位,根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,以及《中共江苏省委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》(苏发〔2018〕31号)文件精神,结合工作实际,制定本实施办法。

  第二条  全市各级党组织要认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,把严的纪律、严的措施贯穿于管党治党全过程,切实增强“四个意识”,坚决践行“两个维护”,为推动淮安高质量发展走在前列、高水平全面建成小康社会提供坚强政治保证。

  第三条  本实施办法所称党组织是指全市各级党组织,包括市、县(区)、镇(街道)党委;企业、高校、医院等企事业单位党委;党委批准设立的党组;党委派出党工委;以及人民团体等组织、机构内设的党组织。

   

  第二章  党委主体责任

   

  第四条  全市各级党委(党组)要把全面从严治党作为最根本的职责立起来,坚持思想从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,不断推动全面从严治党迈上新台阶。领导班子集体责任:

  (一)加强组织领导。坚决贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党部署要求,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,明确领导班子成员职责分工,抓好任务分解,定期听取工作汇报,深入分析形势任务,切实加强监督检查,推动各项部署要求落到实处。按照干部管理权限,常态化开展领导干部谈心谈话活动,了解领导班子运转质态和整体功能发挥情况,同步了解落实全面从严治党主体责任情况。

  (二)加强党的政治建设。牢记习近平总书记嘱托要求,把握政治方向,加强政治领导,把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署作为重要政治责任,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署,始终同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真贯彻民主生活会、组织生活会“十不准”规定,规范落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,全面推行“主题党日”“党员活动日”“联系点上过党日”等做法,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。扎实开展政治生态评价,准确把握政治生态状况,发展积极健康的党内政治文化,培育良好政治生态土壤,营造风清气正的政治生态环境。

  (三)加强党的思想建设。坚持用科学理论武装头脑、弘扬马克思主义学风,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,补钙壮骨、固本培元。组织党内集中学习教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用新思想定向领航、指导实践。常态化落实党员学习季度清单制度,精心组织市委党校春秋季主体班次,重点加强理论教育、党性教育,不断增强党员领导干部“四个意识”。强化理想信念教育,深入挖掘周总理家乡、革命老区红色资源,进一步提升党校、恩来干部学院办学水平,在全市推行党员过政治生日,教育引导党员干部深学细照笃行先辈先烈先进崇高精神。加强巡察监督,落细落实意识形态工作责任制,推进各类问题整改落实;完善意识形态领域情况分析研判机制和情况通报制度,加强重点领域和重点人群宣传引导工作;注重阵地建设,推动各级党校、行政学院和干部学院开设意识形态课程,提升各类报告会、研讨会、讲座论坛以及社科类研究项目的管理水平;加强网络意识形态工作,做好网上舆情监测引导和管控处置工作,提升依法管网、技术管网、科学管网能力,有效维护网络意识形态安全。

  (四)加强干部队伍建设。坚持用政治标准统领干部的“选育管用”全过程和各个环节,把习近平总书记提出的“五个是否”作为衡量干部的第一标准,围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个维度设置指标,进行正反向测评,常态化开展“政治体检”,对政治上不合格的“一票否决”,努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入贯彻新时期好干部标准,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等相关规定,深化落实“五突出五强化”机制,严把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序关,不断提升干部选任工作科学化、规范化水平。推动“三项机制”落地见效,健全完善高质量跨越发展考核体系、督考机制和奖惩办法,加强干部实绩考核,深化机关创新创优活动,更好地调动、激发、保护干部担当作为、干事创业。加快干部知识更新、能力培训,深入实施高质量发展能力提升培训工程,有针对性地安排各级干部学习培训,不断提升干部队伍专业能力、专业素养、专业精神。坚持公正用人,落实“凡提四必”,前移审核关口,该核必核,严格落实党委书记、纪委书记“双签字”、干部选拔任用全程纪实等制度,防止干部“带病提拔”。强化干部监督管理,注重对关键岗位领导干部的日常监督和选人用人问题检查整改,认真落实提醒函询诫勉等制度办法,充分发挥个人有关事项报告的把关作用,着力构建立体式、多维度的干部监督管理体系。

  (五)加强基层组织建设。认真贯彻新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划,创新优化基层组织设置方式,提升党的组织覆盖和工作覆盖质量,健全严密覆盖广泛、贯通上下、联通左右的组织体系。坚持整体性、开放性、协同性,统筹农村和城市两大基层党建领域,常态化、高质量实施党建项目,向中心任务聚焦、为全局工作聚力。深化社会组织党建“四联四强”活动,加强行业党建工作,全面增强党对各类各级社会组织的领导。深化非公企业党建“四先”行动,优化党员发挥作用的载体平台,提升非公企业党建工作质效。探索加强新型业态和互联网党建工作,扩大党在新兴领域的凝聚力号召力。认真贯彻党支部工作条例,坚持一切工作到支部、一切工作靠支部,实施党支部标准化建设“百千万”行动,分层分类开展“万名支部书记进党校”活动,让支部活起来、强起来。同时做好后进基层党组织整顿转化工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬。严把发展党员入口关,认真落实发展党员工作责任追究办法,定期对发展党员工作开展专项检查。建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制,开展党内关爱帮扶。

  (六)加强作风建设。深入整治“四风”突出问题,严格执行中央八项规定及《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委《实施办法》,坚决反对和纠正特权思想、特权现象,从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深入开展形式主义、官僚主义集中整治,以“钉钉子”精神打好攻坚战、持久战。构建作风建设长效机制,持续深化作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动、“为官不为、为官乱为”专项整治,对作风建设紧抓不放、一抓到底,运用信息化手段开展监督检查,对违规违纪行为发现一起、查处一起,确保问题真解决、不反弹。完善密切联系群众相关制度,健全领导干部定期接访制度,认真处理群众来信来访,认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,以维护群众切身利益的实际成效取信于民。

  (七)加强纪律建设。深入开展党章党规党纪教育,推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。每年初召开警示教育大会,增强教育针对性实效性,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持抓早抓小、防微杜渐,经常性开展批评和自我批评、约谈提醒,让“红红脸、出出汗”成为常态,督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明。坚持和完善新提拔领导干部任前廉政知识测试、廉政承诺和廉政谈话制度,将廉政教育贯穿于干部培养选拔管理使用全过程。强化日常监督执纪,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使纪律始终成为带电的高压线。

  (八)加强制度建设。根据全面从严治党形势任务变化,本着于法周延、于事有效的原则,做好相关法规制度的废、改、立工作。坚持用制度管权管事管人,针对重点领域、关键环节,完善内控机制,推动权力公开透明阳光运行,健全完善市县乡村四级权力运行监督制约体系,把权力关进制度的笼子。强化制度执行,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象,维护法规制度严肃性和权威性,真正让铁规发力、禁令生威。

  (九)深化政治巡察。围绕“五个持续”、聚焦“六个围绕、一个加强”,织密上下联动监督网,统筹市县力量开展常规巡察、专项巡察、提级交叉巡察、联动巡察、机动式巡察,持续提升监督质效,不断彰显政治“显微镜”“探照灯”功能。牢固树立“整改不落实就是政治上不担当”意识,深入落实五方联动抓整改、立查立改立通报、整改情况回访督查、述职评议等工作机制,高质量做好巡察“后半篇文章”。监督推进整改责任落实,对整改不落实、不到位、敷衍应付、虚假整改、边改边犯等严肃问责、通报曝光,真正起到问责一个、震慑一批、警醒一片的效果。

  (十)夺取反腐败斗争压倒性胜利。用好纪律和法律“两把尺子”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚定不移“打虎”“捕鳄”“拍蝇”“猎狐”。坚持突出重点、精准发力,紧盯重大工程、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管,坚持受贿行贿一起查;聚焦扶贫脱贫、农村集体“三资”管理、教育医疗、征地拆迁等重点领域,大力整治群众身边腐败和作风问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。健全反腐败工作机制,发挥党委反腐败协调小组职能,领导和支持执纪执法机关依规依纪依法履行职责,协调解决重大问题。

  第五条  全市各级党委(党组)领导班子成员要牢固树立“不抓全面从严治党就是失职、抓不好全面从严治党就是渎职”的意识,主动担当,率先垂范,当好标杆,牢牢扛起抓落实的政治责任,争做全面从严治党的“明白人”“责任人”和“带头人”。领导班子成员个人责任:

  (一)强化责任担当。党委(党组)书记要当好第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。加强对班子成员及下级党组织主要负责人的监督,发现问题及时提醒、纠正。领导班子其他成员要履行“一岗双责”,主动作为,把全面从严治党要求贯彻落实到分管领域和分管工作当中,主动把握运用监督执纪第一种形态,坚持抓早抓小,发现苗头性、倾向性问题及时约谈提醒。

  (二)严格教育管理。有针对性地加强政治学习和教育,深入推进“领导干部上讲台”和“名师优课双百工程”,引导各级领导干部带头讲党课。通过表彰先进、定期通报学习进度等方式,督促党员干部完成好省在线学习平台、市委手机党校等规定学习任务。突出党性锻炼,落实双重组织生活制度,带头开展批评和自我批评,每年至少参加1次分管联系地区、部门民主生活会或基层党组织年度组织生活会。强化组织观念,工作中重大问题和个人有关事项按规定按程序向组织请示报告,每年底向党组织主要负责人书面报告履行全面从严治党主体责任情况。

  (三)加强监督检查。坚持原则、敢抓敢管,党委主要负责人要督促检查领导班子成员、下级领导班子廉洁从政和履行全面从严治党责任情况,班子其他成员要督促检查分管联系地区、部门党员干部廉洁从政和履行全面从严治党责任情况,主动开展调查研究、听取专题汇报、提出意见建议,及时开展履责记实。

  (四)牵头整改落实。对分管联系地区、部门政治生态负领导责任,指导分管联系地区、部门开展述责述廉;领导和支持查处分管范围内发生的违纪违规问题,督促指导分管联系地区、部门健全规章制度,强化源头治理;根据党组织统一安排,牵头整改巡视巡察、环保督察、监督检查、述职评议和政治生态评价反馈意见,推动问题整改落实。

  (五)密切联系群众。站稳群众立场,增进群众感情,坚持问政于民、问需于民、问计于民。加强调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,总结经验、研究问题、指导工作。坚持领导干部接访下访制度,了解群众诉求,关心群众疾苦,协调解决群众反映强烈的突出问题。

  (六)带头执行规定。模范遵守党纪国法,带头践行社会主义核心价值观,带头执行廉洁自律准则,带头落实中央八项规定及《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委《实施办法》,注重家庭家教家风,教育管理好亲属和身边工作人员,主动接受各方面监督。

  第六条  全市各级人大、政府、政协党组及法院、检察院党组,要把全面从严治党作为首要政治任务,当好全面从严治党的领导者、执行者、推动者。

  (一)人大党组。把全面从严治党要求融入人大立法、决定、监督、任免等工作,依法履行对政府、监委、法院、检察院的监督职责,促进依法行政、公正司法。严格执行常委会党组会议、主任会议和常委会会议议事规则,依法组织选举和人事任免工作,防止在代表选举、干部任免上出现不正之风和腐败问题。加强对人大常委会组成人员和人大代表依法履职、廉洁自律等方面的教育、监督和管理,组织听取和汇总人大代表关于全面从严治党的意见和建议,及时向同级党委报告。每年年底将履行主体责任情况向同级党委书面报告。

  (二)政府党组。把全面从严治党要求融入政府行政工作,纳入重要议事日程,每年年初召开廉政工作会议进行全面部署。推行简政放权,深化行政审批制度改革。全面建立政府及其部门权责清单、收费清单、监管职责清单等并向社会公示,完善行政权力公开透明运行机制,接受社会监督。依纪依法严厉查处各种以权谋私、权钱交易、失职渎职、吃拿卡要、不作为慢作为乱作为等行为,防止行政权力变成谋私工具。每年年底将履行主体责任情况向同级党委书面报告。

  (三)政协党组。把全面从严治党要求融入政治协商、民主监督、参政议政等工作,围绕同级党委中心工作和决策决定,组织委员建言献策,服务改革发展稳定大局。贯彻落实同级党委全面从严治党部署和要求,引导政协委员正确行使监督职能,强化对权力运行的民主监督,促进权力规范运行。组织听取和汇总政协委员关于全面从严治党的意见和建议,加强对委员遵守廉洁自律规定、遵纪守法等方面教育引导和监督管理。每年年底将履行主体责任情况向同级党委书面报告。

  (四)法院党组。建立健全全面从严治党相关制度,不断强化审判权力运行的制约监督,强化审务督查和司法巡查工作,整治审判活动中的冷硬横推、吃拿卡要以及庸懒散奢等问题。规范法官和律师、法律工作者之间的关系,禁止不正当接触和交往,避免出现利益输送链条,防止发生裁判不公和利用职务便利获得不当利益问题。严肃查处审判领域违纪违法行为,加强职务犯罪审判工作,及时向纪检监察机关通报党员干部的判决结果。每年年底将履行主体责任情况向上级党组织书面报告。

  (五)检察院党组。建立健全全面从严治党相关制度,不断强化检察权力运行的制约监督,整治检察活动中的冷硬横推、吃拿卡要以及庸懒散奢等问题。规范检察官司法行为,督促严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,切实落实逐案报告制度,防止发生违规插手干预司法办案行为。全面履行法律监督职责,严肃查处司法人员违纪违法行为,坚决纠正司法办案中存在的不文明、不规范、不公正、不廉洁问题。及时向纪检监察机关移送党员干部违纪问题线索。每年年底将履行主体责任情况向上级党组织书面报告。

  第七条  全市各级党的组织、宣传、统战、政法等工作部门要按照党委统一部署和要求,认真抓好职责范围内全面从严治党各项工作。全市各行业主管部门党委(党组)要牢固树立“管行业就要管党风廉政建设”的意识,切实抓好本行业本系统管党治党政治责任落实。

  (一)组织部门。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对拟提拔或进一步使用的人选要充分征求纪检监察机关意见,坚决防止选人用人上的不正之风和腐败问题。严格执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,强化领导干部问责工作,及时向党组织提出调整不适宜担任现职领导干部的意见。监督执行党内政治生活的有关规定,会同相关部门指导开好领导班子民主生活会;负责对党员干部的日常管理监督,及时了解所管理干部的思想、工作、生活状况,提出加强监督管理意见。负责对党员进行党性党风党纪教育,发挥党校阵地作用,指导督促党校进一步加强对党员干部全面从严治党教育培训工作。会同纪检监察机关组织安排对新提拔领导干部进行全面从严治党专题培训。负责领导干部个人有关事项报告工作,开展抽查核实,对违反规定的干部提出处理意见;受理反映领导干部政治、思想、作风、廉洁自律及选人用人方面的问题,会同有关部门做好调查核实工作,及时向党组织报告党员领导干部违纪违法问题线索并移送纪检监察机关。把履行全面从严治党主体责任情况纳入年度高质量跨越发展目标考核,组织实施并加强考核结果运用。

  (二)宣传部门。严格落实意识形态工作责任制,推动党组织切实把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入重要议事日程,纳入领导班子、领导干部目标管理。把全面从严治党宣传教育纳入党委宣传思想文化工作的总体部署,作为党委中心组学习的重要内容,做好相关学习服务工作。把握正确舆论导向,宣传党组织加强全面从严治党的决策部署、进展成效和正反典型,做好相关热点、敏感问题的舆论引导工作,及时回应社会关切。充分利用新兴媒体推动全面从严治党,做好全面从严治党相关舆情信息汇集、分析、研判、预警和处置工作。

  (三)统战部门。密切联系统战成员,加强对党外人士的廉政教育,引导统战成员中的公职人员严格执行廉洁自律各项规定。加强和改进党外政协委员、党外人大代表的推荐工作,完善相关机制,防止委员、代表产生过程中的不正之风和腐败现象。发挥党外人士监督作用,认真听取党外人士的意见建议,强化对权力运行的民主监督,促进权力规范运行。

  (四)政法委。领导和督促加强政法系统全面从严治党,研究制定把全面从严治党融入政法工作的具体措施,监督政法部门领导班子履行主体责任。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,建立健全协助党委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作机制,严格执行请示报告制度,推动完善和落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作制度机制。督促推进政法系统权力运行监督制约机制建设。牵头开展扫黑除恶专项斗争,与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,及时向纪检监察机关移送党员干部涉黑涉恶,以及充当黑恶势力“保护伞”问题线索。

   

  第三章  纪委监督责任

   

  第八条  全市各级纪委要认真履行监督执纪问责职责,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

  (一)协助党委(党组)推进全面从严治党。根据上级部署要求,结合本地区本部门本单位实际,向党委(党组) 汇报上级党组织和纪检监察机关有关全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,并提出全面从严治党的建议。在党委(党组)统一领导下,发挥组织协调作用,推进全面从严治党、党风建设和反腐败各项工作,对下级党组织及其领导班子成员落实全面从严治党主体责任情况开展监督。加强对政治生态监测评估,突出监测预警,强化结果运用,整体把握地区、部门、单位政治生态状况,协助党委(党组)有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。
    (二)严明党的纪律规矩。把维护党的政治纪律和政治规矩摆在首位,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止现象。聚焦“七个有之”和“五个有的”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。加强对党内政治生活状况、民主集中制等制度执行情况的监督检查,推动各级党组织增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严把选人用人政治关品行关作风关廉洁关,把好党风廉政意见回复关,防止“带病提拔”“带病上岗”。加强对下级党组织实施问责情况的监督检查,发现有应当问责而未问责或者问责处理决定不落实等问题的,及时督促下级党组织予以纠正。

  (三)持之以恒整治“四风”。盯住老问题,关注新动向,扭住不放、寸步不让,推动作风建设持续向好。紧盯享乐主义和奢靡之风,一个节点一个节点坚守,完善值班报告督办制度,对党的十九大后仍屡教不改的,依规依纪从重处理、形成威慑。深化形式主义、官僚主义集中整治成果,推动健全相关制度,盯紧贯彻党中央和省市委重大决策部署不抓落实的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号等突出问题,抓住典型、严肃问责。

  (四)保持反腐高压态势。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题。紧盯重点领域、关键岗位,依法查处选人用人、审批监管、金融信贷、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。持续整治群众身边腐败问题,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域专项整治,严查小官大贪和“微腐败”,深挖黑恶势力“保护伞”,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度。配合同级党组织严格实行“一案双查”,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门和单位,既要追究当事人责任,又要追究领导责任。

  (五)深入推进标本兼治。聚焦监督第一职责,构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的监督格局,贯通运用“四种形态”,使监督从严、常在、常态,更加聚焦、精准、有力。加强对信访举报、执纪监督、案件查处等情况的分析研判,针对履行主体责任不力、人民群众反映强烈、案件频发多发的地方和部门,提出监督意见,督促完善相关法规和制度机制。发挥先进典型引领作用,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,运用严重违纪违法典型案件,分行业分领域分层级精准开展警示教育。

  (六)严格自身监督制约。坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把“两个维护”落实到监督执纪问责、监督调查处置各个环节。坚持行使权力慎之又慎、自我约束严之又严,健全内部监督制约机制,严格按照规定权限、流程、程序开展工作,坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。主动坚决接受党委、上级纪委的领导和监督,重大决策、重要工作、重要案件第一时间报告,实现党对反腐败工作的集中统一、全过程领导。自觉接受国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督,充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用。坚持刀刃向内,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,对执纪违纪、执法犯法的坚决查处,对失职失责的严肃问责,坚决防止“灯下黑”,以铁的纪律打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

   

  第四章  保障措施

   

  第九条  沟通联络制度。党组织应建立健全全面从严治党主体责任联络员制度,党组织主要负责人牵头,一名副职分管,专门处室负责,专人对接联络。应明确职责任务,加强人员力量,组织协调和督促各职能部门履职尽责,确保全面从严治党各项任务落实。

  第十条  责任清单制度。每年年初,根据中央和省市委部署要求,结合本地区本部门本单位实际,制定年度全面从严治党党委主体责任清单、纪委监督责任清单,明确重点任务、目标要求、具体措施、时序进度、牵头班子成员及责任部门等,并在一定范围公开。每季度,根据年度责任清单,把责任明晰化、项目化、具体化,向下级党组织及其主要负责人派发主体责任季度工单。每年年底,书面向市委报告年度全面从严治党实绩清单。

  第十一条  签字背书制度。各级党组织主要负责人及相关责任人对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的安排部署、责任分工、推进落实以及专项工作的请示或报告、三述报告等文件材料把关审签,签名后上报,提出明确意见。实施签字背书的责任人承担审核、把关责任,对签字背书内容的真实性、完整性负责。

  第十二条  履责记实制度。用好履责记实信息平台,对履行全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任实施全过程记实、零距离监督。主动自查评估,各级党组织每季度围绕履责记实工作开展一次自查自纠、自我评估,重点查找问题和不足,研究制定整改措施,推动管党治党责任落实。深化结果运用,把履责记实情况作为班子考核、绩效考核、党风廉政意见回复、政治生态评估的重要内容。

  第十三条  述责述廉制度。每年年初,党的领导干部向党委常委会(或党组)扩大会议述责述廉,报告上年度全面从严治党履职情况,述责述廉报告在一定范围内公开。各级党委(党组)以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行主体责任的情况;各县区、园区平台党(工)委书记向市委常委会报告上年度履行主体责任的情况。各级纪委以书面形式,分别向同级党委和上级纪委报告上年度履行监督责任的情况。

  第十四条  检查考核制度。建立和完善履行全面从严治党主体责任的检查考核和评价制度,制定检查考核工作细则,明确考核评价的内容、方法、程序和标准,建立健全考核评价体系。运用信息化手段加强日常监督检查,采取全面自查和重点检查相结合的方式,每年对各地各部门各单位落实全面从严治党责任情况开展检查考核,及时反馈、通报检查考核情况。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。坚持问题导向,督促被检查考核单位制定整改措施、明确整改责任、狠抓整改落实,着力解决管党治党方面存在的突出问题。

  第十五条  党内谈话制度。对巡视巡察或检查考核发现问题较多、群众信访反映较多、民主测评满意度较低的,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现党员干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,所在党组织负责人应当对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其诫勉谈话。各级纪检机关、组织人事部门和党的其他工作部门,根据情况及时提请党组织主要负责人或分管负责人开展党内谈话,做好谈话记录,并督促跟踪整改落实情况。市委主要领导党内谈话工作,由市委办公室扎口管理并及时录入履责记实信息平台;市委领导班子其他成员党内谈话工作,由各相关单位办公室扎口管理并及时录入履责记实信息平台,按月报市委办公室汇总。

  第十六条  责任追究制度。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》和省委实施办法、市委实施细则,对不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行不力的,严肃追究相关党组织和党员领导干部的责任。坚持“一案双查”,查办违纪违法案件同时,一并调查相关党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,做到失责必问、问责必严。健全完善集中受理、分办会商、集体会审、分类实施的问责工作机制,落实问责存档备案和定期报告工作机制,问责文书按照干部管理权限及时移送组织人事部门、存入人事档案,问责情况按月报送本级落实党风廉政建设责任制领导小组办公室。

   

  第五章  附  则

   

  第十七条  本实施办法由中共淮安市委负责解释,具体解释工作由市委办公室商市纪委机关、市委组织部、市委宣传部等承担。

  第十八条  本实施办法自发布之日起实施。

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  中共淮安市委办公室                    2019年3月15日印发

   

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